Эффективное функционирование правоохранительных органов в условиях правового и демократического государства находится в прямой зависимости от обеспечения высокого качества их кадрового потенциала, соответствия работы с кадрами органов полиции современным требованиям, постановки этой деятельности на прочный научный фундамент с учетом тех тенденций, которые сегодня существуют в данной сфере.
В настоящее время последовательно усиливается новый взгляд на кадровое обеспечение, ключевым элементом которого являются кадры или персонал учреждений, как один из основных ресурсов. Он отражает реальное повышение роли человеческого фактора в деятельности организации, рост её зависимости от качества, мотивации и характера использования персонала в целом и каждого сотрудника в частности. Внимание к человеческим ресурсам и кадровому обеспечению рассматривается как долгосрочный фактор конкурентоспособности и успешного функционирования организации, в том числе полицейской.
Полицейский менеджмент XXI века – это способность организовать и сплотить коллектив подразделения, нацелить каждого на достижение поставленных задач. Следовательно, руководителю, помимо профессионально-правовой компетентности, необходимы знания педагогики и психологии, физиологии, этики и социологии. Менеджеру полиции важно уметь общаться с подчинёнными и гражданами, эффективно воздействовать на них. Для современного руководителя полиции важны моральные качества – честность, доступность, человечность, дисциплинированность и законопослушность. Отсюда особое внимание уделяется отбору руководителей всех уровней в органы полиции, ведь руководитель должен отвечать за весь спектр полицейской деятельности в пределах поставленных перед ним задач.
Вопросам кадрового менеджмента, профессионального отбора персонала посвящено немало работ отечественных и зарубежных исследователей. Так, в частности, проблемам формирования, развития и использования персонала посвящены труды Б. Ананьева, С. Арефьева, Ф. Березина, В. Данюка, И. Дмитриевой, В. Дятлова, Г. Захарчина, А. Кибанова, Е. Климова, А. Колота, О. Крушельницкой, Г. Никифорова, А. Русалиновой, Ф. Тейлора, Ф. Хмиля, Л. Шимановской-Дианич, М. Яницкого и др. Однако анализ положительного опыта зарубежных стран позволяет на концептуально новых основаниях рассматривать вопросы совершенствования условий реализации функции кадрового обеспечения организации, в частности форм и методов, содержания и принципов работы с персоналом органов полиции. Всё это обуславливает необходимость проведения соответствующего теоретического осмысления.
Сотрудниками полиции зарубежных стран разработан перечень основных профессионально значимых качеств, которым должен соответствовать руководитель полиции:
- преданность государству и готовность нести наказание в случае собственных ошибок при прохождении службы;
- восприятие своих полномочий как определённой миссии, направленной на укрепление государства и его престижа;
- стремление к господству справедливости, неприятие зла и криминала в любых проявлениях;
- умение мыслить стратегически, то есть всесторонне обдумывать и предвидеть события, выбирать оптимальные варианты их решений и оценивать перспективные результаты;
- понимание содержания социальных процессов, стратегии государственного управления, роли и места полиции в обеспечении законности и правопорядка;
- умение правильно подбирать и расставлять подчинённых, превращая их в надёжную команду консультантов-исполнителей и др.
Типично и то, что все полицейские в ходе службы должны научиться работать на любой должности, за исключением высшего руководства. Продвижение сотрудников по службе, перемещение с одной должности на другую, а также пребывание на одной должности определённый срок (2–4 года) обусловлено обязательным прохождением курса профессиональной подготовки.
Например, в Германии, помимо обязательной переподготовки, для того чтобы занять должность руководителя полиции (звание не ниже полковника), необходимо обучаться в течение 6 лет в три этапа и иметь стаж службы в полиции не менее 12 лет.
Квалификационная комиссия большинством голосов, как правило, не менее двух третей, выносит решение о признании сотрудника достойным повышения. После этого члены комиссии тайным голосованием выставляют баллы претендентам. Те, кто признаны достойными повышения, заносятся в список в порядке уменьшения количества баллов (каждый из членов комиссии может выставить от 1 до 100 баллов). Вакансия или чин предоставляются лицу, занимающему первое место в списке.
Аттестационные комиссии выявляют сотрудников, обладающих соответствующими способностями, и оказывают помощь в продвижении по службе.
Кандидатов на повышение в полиции зарубежных стран условно можно разделить на две категории: квалифицированные и неквалифицированные, которые в свою очередь делятся ещё на две подгруппы: удовлетворённые своим положением и те, кто желают повысить свой профессиональный уровень.
Аттестационная комиссия после выставления баллов всем кандидатам даёт рекомендации по четырём стандартным категориям:
- Отличные показатели в характеристике личности, что даёт основания предложить специальное звание или должность в первую очередь.
- Кандидат пригоден для получения очередного звания или должности.
- Кандидат пригоден для получения очередного звания или должности, но имеет определённые недостатки, которые могут быть устранены, либо на которые следует обратить внимание.
- В настоящее время кандидат непригоден для получения очередного звания или должности из-за значительного количества недостатков. В связи с этим ему следует предоставить определённый срок для их устранения.
В то же время в полиции Германии действует методика, согласно которой каждый претендент аттестуется по следующим параметрам:
- физические возможности;
- скорость умственной и физической реакции;
- умение быстро обдумывать ситуацию и принимать решения;
- способность сформулировать собственное мнение;
- организаторские способности;
- специальные знания и умения;
- трудолюбие, решительность, чувство ответственности;
- результативность деятельности;
- уровень отношений с коллегами по службе;
- отношение к руководству;
- способность руководить самостоятельно;
- способность контролировать свои поступки и поступки подчинённых и др.
После аттестации полицейский в Германии, который выдвигается на руководящую должность, оценивается по шкале из четырёх пунктов:
- значительно выше среднего;
- выше среднего;
- средний;
- ниже среднего.
В целом можно утверждать, что в нормативных документах, регулирующих продвижение по службе во многих странах, не определено, какие именно данные должен иметь кандидат на повышение. В Италии, например, в Законе «О полиции» указано, что претендент должен обладать необходимыми физическими данными, умственными и культурными способностями, чтобы выполнять обязанности, предусмотренные новой руководящей должностью.
В США также существуют определённые критерии оценки деятельности полицейских перед принятием решения о продвижении по службе. В штате Техас, в частности, разработано 7 парадигм, по которым оцениваются будущие руководители полицейских подразделений:
- уровень умственных способностей (разделяется на 10–15 вопросов и не обязательно определяется уровнем образования);
- направленность интересов и способностей (проверяется посредством ответов на 10–15 вопросов);
- способности в коммуникативной сфере (также разделены на 10–15 блоков);
- умственная и эмоциональная стабильность;
- направленность и мотивы, по которым претендент хочет получить должность или повышение в звании;
- способность к сотрудничеству и компромиссам;
- административно-управленческие качества и др.
В целом можно утверждать, что каждая обозначенная парадигма разделяется на информативные блоки вопросов, которые рассматриваются аттестационной комиссией. За каждый вопрос начисляется определённое количество баллов, и тот, кто набирает наибольшее количество, назначается на предложенную руководящую должность.
Таким образом, проведённый теоретический анализ свидетельствует об отсутствии в мировой практике общих критериев и единых подходов к оценке эффективности деятельности управленцев полицейских организаций. Однако стоит отметить, что в большинстве случаев речь идёт о таких профессионально значимых качествах специалиста, который выдвигается на руководящую должность:
- интеллектуальные способности;
- способность к обучению и самосовершенствованию;
- умение видеть несколько возможных путей решения проблемы и мысленно определять наиболее эффективный;
- уверенность в себе, эмоциональная и нервно-психическая устойчивость, решительность;
- уравновешенность и самообладание в конфликтных ситуациях;
- коммуникативные способности, умение располагать к себе людей, вызывать у них доверие;
- чувство справедливости;
- честность и добросовестность и др.
